Multipolarra : Qu’est-ce qui, dans votre parcours, vous a amenée à cette thématique des sanctions unilatérales et à leur impact négatif sur les droits de l’homme ?
La question des sanctions du Conseil de sécurité des Nations unies, des sanctions unilatérales et des droits de l’homme fait partie de la sphère de mes intérêts de recherche depuis plus de 20 ans. Ma thèse de doctorat soutenue en 2004 portait sur le principe de non-intervention dans les affaires intérieures des États et traitait notamment des limites des pouvoirs souverains des États, de l’activité du Conseil de sécurité des Nations unies dans le domaine du maintien de la paix et de la sécurité internationales, ainsi que des tentatives des États d’agir au-delà de son autorisation.
Ma thèse de doctorat en droit (Dr. Hab.) de 2015 s’est concentrée sur le mécanisme régional de sécurité collective et a abordé directement la notion même de sanctions unilatérales, et la qualification des sanctions unilatérales (en particulier de l’Union européenne) du point de vue du droit international. Depuis 2013, j’ai également participé à plusieurs reprises aux événements organisés par le Conseil des droits de l’homme dans le cadre de l’établissement ou de la mise en œuvre de ce mandat.
Aujourd’hui, je suis l’auteur de plus de 190 livres et articles sur divers aspects du droit international, dont plus de 70 (y compris quatre monographies individuelles et collectives) liés aux droits de l’homme : sanctions ciblées et globales, mesures coercitives unilatérales (MCU), liberté d’opinion, vie privée, lutte contre le terrorisme, droit au développement, droit à l’éducation, architecture des sanctions des Nations unies créée sous l’égide du Conseil de sécurité des Nations unies, application des mesures restrictives de l’UE, cybersécurité, et défis et développements actuels des droits du travail dans les récents documents de l’OIT.
Multipolarra : Pouvez-vous expliquer à nos lecteurs en quoi consiste votre travail de rapporteur spécial et quels sont vos plus grands défis à l’heure actuelle ?
Le mandat du rapporteur spécial sur l’impact négatif des mesures coercitives unilatérales sur la jouissance des droits de l’homme fait partie des procédures spéciales du Conseil des droits de l’homme. En tant que titulaire du mandat, je ne suis pas recrutée par les Nations unies, mais j’agis en tant qu’expert indépendant nommé et autorisé par le Conseil des droits de l’homme à entreprendre diverses activités dans le cadre du mandat pour une durée de 6 ans. Je mène des recherches thématiques et présente des rapports thématiques au Conseil des droits de l’homme et à l’Assemblée générale des Nations unies. Cette année, les rapports thématiques se concentrent sur le développement de l’outil de suivi pour la surveillance, l’évaluation et le contrôle de l’impact humanitaire des sanctions unilatérales, les moyens de leur mise en œuvre et le respect excessif, ainsi que sur l’accès à la justice dans les affaires de sanctions. Ces rapports, basés sur des recherches analytiques et des documents reçus de diverses parties prenantes en réponse à des appels publics à contribution, offrent la possibilité de soulever des problèmes importants, de porter des cas à l’attention des États membres, des organes et agences des Nations unies ainsi que d’autres interlocuteurs.
En tant que rapporteur spécial, j’effectue également des visites dans des pays en ce qui concerne l’impact des sanctions unilatérales sur les droits de l’homme. Jusqu’à 2024, j’ai effectué des visites officielles au Qatar, en République bolivarienne du Venezuela, au Zimbabwe, en République islamique d’Iran et en République arabe syrienne.
Le 6 mai, j’entame ma visite en Chine. L’appel à contributions est toujours en cours.
Les rapports de visite dans les pays prévoient la possibilité de rencontrer toutes les parties prenantes concernées, en combinant proportionnellement les sources gouvernementales et non gouvernementales, afin de recueillir des informations et de vérifier les faits sur la base des principes d’indépendance, d’impartialité, de vérification, d’exhaustivité et de non-représailles. Les rapports sont présentés au Conseil des droits de l’homme et sont examinés par tous les États.
Je m’occupe également de l’évaluation et du traitement des cas individuels portés à l’attention du mandat. Il peut s’agir de plaintes de particuliers concernant des violations des droits de l’homme par des sanctions unilatérales, l’application de sanctions par le biais de sanctions secondaires, des sanctions pénales et civiles en cas de contournement des régimes de sanctions et de non-respect des règles. De nombreuses communications envoyées font référence à l’accès à des médicaments vitaux ou à des produits de première nécessité. Les communications individuelles peuvent également être de nature plus générale – elles expriment des préoccupations concernant des comportements, des législations ou des pratiques spécifiques d’États, d’organisations internationales et d’entreprises, qui pourraient entraîner ou créer des conditions propices à des violations des droits de l’homme face à des sanctions unilatérales. Je citerais ici les préoccupations exprimées à propos du projet de directive de l’UE sur la criminalisation du contournement des sanctions (qui a malheureusement été adoptée au début du mois d’avril sans tenir compte de mes préoccupations), du projet de loi anti-normalisation de la Syrie par les États-Unis, de l’inefficacité des exemptions humanitaires et des risques pour les organisations humanitaires, de l’impossibilité pour les universitaires des pays soumis à des sanctions de soumettre des articles à l’examen de nombreuses revues universitaires en ce qui concerne les clauses relatives aux sanctions et bien d’autres encore.
Les communications peuvent être envoyées à tous les acteurs concernés : États, organisations internationales, entreprises. Elles deviennent publiques après 60 jours d’embargo, accompagnées de toute réponse reçue du destinataire https://spsubmission.ohchr.org, et peuvent être suivies d’un communiqué de presse.
Depuis mars 2020, j’ai également lancé quelques initiatives publiques pour attirer l’attention sur le problème de la légalité et des faits liés à l’utilisation des sanctions unilatérales. En particulier, il y a un an, le mandat a lancé une plateforme de recherche sur les sanctions qui recueille des documents sur les sanctions dans les six langues de l’ONU et permet à toutes les parties prenantes : organisations internationales, États, universitaires, organisations humanitaires, de soumettre des rapports ou des publications. La plateforme vise à aider les acteurs concernés dans leurs recherches et à lancer d’autres études.
Face aux sanctions unilatérales, à leurs moyens d’exécution et à leur surconformité, c’est souvent l’ensemble de la population des pays soumis aux sanctions qui est touchée, avec un impact des plus dévastateurs sur les groupes les plus vulnérables : personnes handicapées, personnes souffrant de maladies rares et/ou graves, femmes, enfants, personnes âgées, etc. Face aux défis terminologiques et politiques et aux tentatives des États, des organisations internationales et des entreprises de se rejeter la responsabilité les uns sur les autres avec des possibilités de recours quasi inexistantes ou extrêmement limitées, j’ai commencé à élaborer un ensemble complet de principes directeurs sur les sanctions, la surconformité, les entreprises et les droits de l’homme basés sur les traités existants et les normes coutumières du droit international, les principes directeurs sur les entreprises et les droits de l’homme.
Un autre projet consiste à développer un outil interactif durable de surveillance des sanctions afin de permettre la collecte et la vérification d’informations et d’éviter toute spéculation politique.
En ce qui concerne les autres types d’activités, j’organise et je prends la parole lors d’événements publics pour sensibiliser au problème, j’interagis avec les acteurs de la société civile, en particulier ceux qui sont engagés dans la fourniture d’une aide humanitaire, et je participe à des conférences universitaires, diplomatiques et autres.
Il est possible de citer un certain nombre de défis dans le travail du rapporteur spécial sur les MCU. Certains d’entre eux sont similaires à ceux rencontrés par d’autres rapporteurs spéciaux et sont liés à l’insuffisance des ressources humaines soutenant le mandat.
D’autres sont dues à l’existence de positions opposées en ce qui concerne les sanctions unilatérales. Celles-ci sont considérées par les États qui les appliquent comme un outil de politique étrangère, de sorte que mes communications restent souvent sans réponse, que les faits et l’argumentation juridique sont ignorés et que l’on répond à mon argumentation en se référant à la position de principe officielle plutôt qu’en s’appuyant sur le fond. En même temps, je crois au dialogue et j’invite toutes les parties prenantes à y participer.
Le dernier groupe de défis est lié au fait que je réside dans un pays soumis à des sanctions unilatérales et que je suis donc confronté aux mêmes défis que les autres citoyens du Belarus : des voyages très longs et compliqués en l’absence de vols directs, des problèmes de réservation d’hôtels, des problèmes de paiement et même des problèmes de publication. Vous pouvez en savoir plus sur les activités du mandat sur son site officiel.
Multipolarra : En quoi les grandes tensions internationales actuelles compliquent-elles votre travail ?
La situation politique actuelle et les tensions dans le monde sapent le multilatéralisme et entraînent une extension de l’application des sanctions unilatérales, de leurs moyens d’exécution et de leur surconformité. Sous leur forme actuelle, les sanctions unilatérales et les processus liés aux sanctions ne satisfont pas aux critères de contre-mesures et de rétorsion, et contredisent les principes fondamentaux du droit international, du droit des traités internationaux, du droit des droits de l’homme et du droit humanitaire, ainsi que les normes et principes d’autres domaines du droit international et national.
Il est possible de conclure que ni les normes juridiques internationales ni les précautions humanitaires ne sont correctement appliquées, ce qui entraîne des violations des droits de l’homme, souvent massives, affectant l’ensemble de la population des pays soumis à des sanctions ; cela sape l’État de droit tant au niveau national qu’international, crée des conditions propices au terrorisme international et à d’autres crimes transfrontaliers, empêche la mise en œuvre correcte des obligations internationales par les États soumis à des sanctions et la réalisation des objectifs de développement durable dans le monde entier.
Multipolarra : De façon générale, vous inquiétez-vous au sujet de la « santé » de l’ONU ?
Le mandat de Rapporteur spécial sur les mesures coercitives unilatérales a été établi par le Conseil des droits de l’homme le 26 septembre 2014 (résolution 27/21 et Corr. 1). Le renouvellement le plus récent de la résolution a eu lieu en octobre 2023 (résolution 54/15 du Conseil des droits de l’homme).
En tant que titulaire de mandat, je ne suis pas en mesure de parler de la restructuration ou de tout autre changement au sein des Nations unies. Cependant, je peux clairement voir que le mandat de nombreuses agences spécialisées de l’ONU (OMS, OIT, PNUE, OACI, UNESCO, etc.) et d’organes, y compris les organes de traités des droits de l’homme de l’ONU, l’Examen périodique universel, les mécanismes d’évaluation de la réalisation des objectifs de développement durable et bien d’autres, est affecté par l’utilisation de sanctions unilatérales, et je préconise d’inclure l’évaluation de la légalité et de l’impact des MCU dans leur ordre du jour pour éviter ou au moins minimiser la politisation du problème et pour protéger les droits de l’homme de ceux qui sont affectés.
Multipolarra : Au travers de vos interlocuteurs, voyez-vous des signaux encourageant qui vous permettent de penser que des progrès vont être faits dans un futur proche concernant les sanctions unilatérales ?
Oui, il est possible d’observer certains progrès dans ce domaine, bien que la situation relative à l’utilisation des sanctions unilatérales ne soit pas très encourageante. Parmi les signes positifs, je citerai l’engagement plus actif des organisations humanitaires et leur coopération entre elles pour garantir que l’aide humanitaire est apportée à ceux qui en ont besoin, malgré l’existence des MCU, des moyens de les faire appliquer et de leur surconformité. De plus en plus d’organisations publient des rapports démontrant les obstacles auxquels elles sont confrontées ainsi que les effets humanitaires néfastes des sanctions unilatérales.
Le problème des sanctions unilatérales a commencé à être discuté au sein de diverses agences et organes des Nations unies. Par exemple, le problème de l’impact des MCU sur la mise en œuvre de la stratégie globale de lutte contre le terrorisme des Nations unies a récemment été débattu lors de la réunion Arria Formula du Conseil de sécurité des Nations unies [texte – vidéo].
Les États qui imposent des sanctions ont commencé à répondre aux communications pertinentes des MCU, même si le nombre de réponses n’est pas très élevé.
En outre, je constate que les universitaires accordent une attention croissante au problème des sanctions unilatérales, ce qui est très important et contribue à une évaluation détaillée de la légalité et de l’impact humanitaire, ainsi qu’à la recherche de solutions.
Photo GEJ / Lire également Problèmes de légalité liés aux sanctions unilatérales et à la surconformité